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苏晖:2019年汽车市场发展变化综合分析(2)2019-03-13来源:中国汽车流通协会

二、关于政府和部委若干汽车行业政策及影响分析


2018年出台的政策规定:

(一)中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见


住行消费,促进汽车消费优化升级。严格汽车产品质量监管,健全质量责任追究机制。鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系,全面取消二手车限迁政策。实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。积极发展汽车赛事等后市场。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。


信息消费,积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。升级智能化、高端化、融合化信息产品,重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品,以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。


绿色消费,规范发展汽车、家电、电子产品回收利用行业。

推动农村居民消费梯次升级。逐步缩小城乡居民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。


逐步缩小城乡居民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容,鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖,畅通城乡双向联动销售渠道,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合,鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。


(二)国务院:进一步放宽服务消费领域市场准入

《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》贯彻执行。


(三)国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》

国务院发文支持汽车摩托车运动、赛事,汽车改装、房车营地

方案涉及多个领域的发展,其中多次提到要支持、鼓励汽车摩托车运动、赛事,以及汽车二手交易、改装和水上运动。争论多年的汽车改装有了盼头。


(四)国务院出台最新方案,消费升级政策组合拳。


(五)中国在22个领域大幅放宽外商投资市场准入

2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制,2020年取消商用车外资股比限制,2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。


(六)汽车后市场11个政策法规变动

1. 新能源动力蓄电池回收利用溯源管理暂行规定

2.二手车限迁全面解禁

3. 新能源汽车维护技术标准


(七)国六标准提早实施应科学安排进度

2018年6月27日国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,明确要求:2019年7月1日起,重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。其中大气污染防治重点区域范围包含京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原。


(八)公安部推出20项交通管理“放管服”改革新举措


(九)交通部:取消高速公路省界收费站将适时试点,并明确规定今后再建一、二级高速公路免收过路费,同时交通部明确表示现存一、二级收费公路将逐步停止收费。


(十)15万亿,李克强总理签署“十三五”交通规划

“十三五”期间,交通运输总投资规模将要达到15万亿人民币,其中铁路3.5万亿,公路7.8万亿,民航0.65万亿,水运0.5万亿。


(十二)国务院:允许商业用地调整为居住用地


(十一)国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见


(十三)传统燃油车停售,新能源电动车取而代之


(十四)《国家发展改革委办公厅关于督察《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》落实情况的通知》,推进新型城镇化高质量发展。


(十五)习近平总书记对自由贸易试验区建设作出重要指示


(十六)国务院推进电动汽车产业发展


(十七)国务院支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施


(十八)国务院《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,这是一场影响7亿多就业人员的“及时雨”。


(十九)文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》。加快推进农业农村现代化,城乡融合发展,明确提出促进乡村旅游可持续发展的五大措施。


(二十)工信部新版“准入办法”被誉为“行业大法”,将从国家层面引发汽车行业管理变革。鼓励“代工”。允许具有相同生产资质的集团成员企业之间相互代工,对于新兴造车企业是较大利好。


(二十一)中国34省市新能源汽车产业规划及推广应用2018—2020。《中国34省市新能源汽车产业及推广应用规划报告汇编(2018)》


(二十二)交通运输部门《2018年底前促进货运行业降本减负10件实事任务分工》提到,2018年底前,取消4.5吨以下货运车辆的货运审批手续,4.5吨以下货运车辆可以不用再办理货运营运证及货运从业资格证。2018年,取消4.5吨以下货运车辆的货运审批手续,4.5吨以下货运车辆可以不用再办理货运营运证及货运从业资格证。


(二十三)汽车产业投资管理新政:抑制产能过剩和盲目投资的破冰之举。


2018年12月18日,国家发改委发布《汽车产业投资管理规定》。该《规定》是汽车产业投资项目管理的重大改革。其中最重要的变化是,汽车投资项目从核准管理改为备案管理。同时,还进一步明确备案管理由地方发展改革部门负责。


(二十四)中央1.66万亿资金提前拨付,19年地方债发行提前开闸。


(二十五)中央定调2019年经济工作。

宏观政策:继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

结构性政策:创造公平竞争的制度环境,鼓励中小企业加快成长。

社会政策:实施就业优先政策。

2019年重点工作

1.加快处置“僵尸企业”。

2.落实好个人所得税专项附加扣除政策。

3.加快5G商用步伐。

4.继续深化农村土地制度改革。

5.督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平。

6.改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司。

7.加快推动中国铁路总公司股份制改造。

8.保护民营企业家人身安全和财产安全。

9.打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。

10.推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。

11.健全地方税体系,规范政府举债融资机制。

12.大幅减少政府对资源的直接配置。

13.全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,允许更多领域实行独资经营。

14.精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。

15.落实阿根廷中美元首会晤共识,推进中美经贸磋商。

16.重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

17.把更多救命救急的好药纳入医保。

18.构建房地产市场健康发展长效机制。

19.推动更大规模减税、更明显降费。

20.有效缓解企业融资难融资贵问题。

2019年政府部委出台相关政策法规


(一)十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案》

多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要


1、有序推进老旧汽车报废更新。按规定放开报废汽车“五大总成”再制造再利用。有条件的地方可依托市场交易平台,对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主,给予适当补助。对淘汰更新老旧柴油货车、推广使用新能源汽车等大气污染治理措施成效显著的地方,中央财政在安排相关资金时予以适当倾斜支持。 

2、持续优化新能源汽车补贴结构。坚持扶优扶强的导向,将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励发展高技术水平新能源汽车。落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。 

3、促进农村汽车更新换代。有条件的地方,可对农村居民报废三轮汽车,购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车,给予适当补贴,带动农村汽车消费。 

4、稳步推进放宽皮卡车进城限制范围。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆6省区放开皮卡车进城限制试点政策效果基础上,稳妥有序扩大皮卡车进城限制范围。 

5、加快繁荣二手车市场。进一步落实全面取消二手车限迁政策,严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货的增值税政策,依照3%征收率减按2%征收增值税。 

6、进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方,要结合本地实际情况,优化机动车限购管理措施,有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标,更好满足居民汽车消费需求。

7、加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造。

8、进一步满足农业转移人口市民化住房消费需求。

9、完善托幼等配套政策鼓励居民按政策生育。 

10、加强城市养老设施建设提升养老服务供给水平。

11、着力挖掘农村网购和旅游消费潜力。 

12、持续畅通城乡双向联动销售渠道。

13、优化农村消费市场环境。

14、支持绿色、智能家电销售。

15、促进家电产品更新换代。

16、积极开展消费扶贫带动贫困地区产品销售。 

17、打造中高端消费载体。

18、扩大升级信息消费。加快推出5G商用牌照。 

19、加快推进超高清视频产品消费。

 20、促进离境退税商品销售。

21、持续完善消费基础设施。加快补齐道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等方面建设短板。

22、加强质量认证体系建设。鼓励企业开展自愿认证,健全认证采信机制。 

23、持续深化收入分配改革。

24、加大消费者权益保护力度。


(二)《关于加强金融服务民营企业的若干意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》(以下简称《意见》),要求全国各地区各部门结合实际认真贯彻落实,解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题,通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,切实做好对民营企业的金融服务工作。《意见》中很多地方涉及小微企业,更为关键的是还涉及不少普惠金融概念,诸如“差异化监管”、“普惠金融能力建设”、“普及金融可持续性发展”以及“普惠金融可获得性”。


(三)关于新能源汽车市场相关政策

1、优化新能源汽车补贴结构,新能源货车差别化通行

相比传统车市的冷淡,2018新能源车市场火爆异常,全年累计销售了125.6万辆,同比暴增61.7%。既然新能源车在市场上,已经初见起色国家当然会加大支持力度。但具体的支持不再是大锅饭式的加大补贴,而是走差异化路线。将更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,鼓励车企发展高技术水平新能源汽车。


低端的新能源车补贴会进一步减少,优惠由车企自己买单。而续航里程高、技术先进的高端新能源车补贴力度会加大。未来国家还会落实新能源货车差别化通行管理政策,比如扩大货车的通行范围,从而加速运输业进行新能源货车的普及。


2、交通部:2020年燃油公交车停用,释放百万新能源汽车市场

2020年底,重点城市燃油公交车全部更换为新能源汽车,公共领域交通2020年全面电动化。交通运输部通知显示,2020年交通运输行业要实现“交通运输污染防治攻坚战任务圆满完成”的既定目标。推广使用新能源汽车,2020年底,重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车将全部更换为新能源汽车。


发改委、中宣部、科技部等十部委就联合制定了《关于促进绿色消费的指导意见》,要求2020年后公务车及公交系统基本实现全面电动化。

3、“稳中求进”打赢蓝天保卫战


《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施是大气污染防治行动的第二阶段,是打好污染防治攻坚战的重中之重,是“十三五生态环保规划实施的关键之役,也是全面建成小康社会的标志性工程,其开局良好意义重大,背后规律更需总结并坚持。各省都制定了打赢蓝天保卫战3年行动计划实施方案。


山东省印发的《方案》中提到,推广使用新能源和清洁能源汽车,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车,使用比例达到80%。2020年年底前,济南、青岛城市建成区在保留必要燃油公交车进行应急保障的基础上,新增或更新的公交车全部为新能源汽车。积极推广应用新能源物流配送车。

值得注意的是,在一些龙头物流企业的带领下,纯电动物流车的集中采购渐成趋势。纯电动物流车甚至已经成为一些城市、平台、用户眼中的城配标杆,包括京东、顺丰等行业客户更是对其青睐有加。


4、工信部:持续完善新能源汽车政策体系

一是强化部门协同,激发市场活力。贯彻实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》,完成2016、2017年度积分核算和交易工作。《积分办法》促进了我国节能与新能源汽车产业的协调发展,激发了市场主体活力,巩固了产业良好发展态势,达到了政策的预期目标。

二是布局智能网联,推进跨界融合。会同相关部门发布《智能网联汽车道路测试管理规范》《车联网(智能网联汽车)产业发展行动计划》等文件,加强顶层设计,推动智能网联汽车产业化发展。在中德两国总理的见证下签署中德关于自动网联驾驶领域合作的联合意向声明,举办专场展示活动。与北京市人民政府共同举办世界智能网联汽车大会,搭建交流平台,促进产业融合和创新发展。


三是狠抓质量安全,保障平稳发展。组织专家深入分析新能源汽车安全事故问题产生原因,启动事故调查机制,并加快电动汽车安全强制性国家标准制定,组织行业制定发布电动汽车安全指南,坚决遏制事故上升势头。

四是深化开放合作,推动共同发展。组织召开汽车行业进一步扩大开放座谈会,配合有关部门制定汽车产业放开外资投资限制时间表和降低汽车进口关税方案,向世界展示了中国汽车产业的开放力度。在各方的共同努力下,我国新能源汽车产业发展保持了良好势头,产业规模持续扩大、技术水平显着提升、企业竞争力明显增强、配套环境日益完善,2018年新能源汽车产销分别完成127.0万辆和125.6万辆,连续四年居世界首位,动力电池单体能量密度达265瓦时/公斤、价格在1.0元/瓦时以下,较2012年分别提高2.2倍、下降75%。


新能源汽车产业发展明显带动了投资、就业和税收增长,全产业链投资累计超过2万亿元,孕育了发展新动能,还有效带动了全球传统汽车企业加速转型。但也要看到,在财政补贴逐步退出的背景下,在市场竞争加剧的环境下,如何保持新能源汽车产业来之不易的成果,保持行业可持续发展是当前及今后一段时间面临的挑战,必须积极应对。 

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